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《中国共产党组织工作条例》解读一

时间:2021-06-08     作者:初心高培企划部   阅读

《中国共产党组织工作条例》解读一

此文来源于网络,党建教育培训机构北京初心高培嘉兴分公司的小编为大家整理。

近日,中共中央印发《中国共产党组织工作条例》,这是党成立一百年来,第一部就组织工作进行单独规定的专门制度。我们都知道,党的力量来自组织,组织严密是党的光荣传统和独特优势,这一点从党一诞生就是比较鲜明的:党是一个组织严密、纪律严明的革命家团体。但正因为组织的事非常复杂,出台一个规定也很复杂,现在能出来,确实不容易。

这个条例也将是以后通常狭义来讲的党建工作、组工工作的一个较为“纲领性”的遵循。按照党内法规要求,要到建党100年时,基本建立较完备的党内法规体系。这个条例的出台,补上了重要的一个短板。因此要到明年,市面上才会有较为权威而能较稳定的党内法规全集。现在还是处于一个较快的党内法规密集出台期。基本上每个月都有重要规定出来。信号就是一般每个月中央召开的政治局会议,开完会总会有一系列人事任免和重大决策出台。

值得说明的是,党内法规现行的主要规定已经几百件,主要是党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则,同时还有规范性文件一类,说起来共8类。这林林总总加起来,有人说已经几万以上,其中还有一些是秘密性质的规定,如宣传工作条例,就是秘密不公开的。党内法规已经形成一个庞大的体系,成为中国特色社会主义法治体系的重要部分,很多党内规定其实已经有部分内容涉及到国家法律的有关领域。本次组织工作条例就是一个例证,后面笔者会专门提到。

条例共46条,分为总则、领导体制和职责、党的组织体系建设、干部工作、人才工作、保障和监督、附则共7章。因为与我们的党建工作直接密切相关,很重要的一个规定,因此接下来各位朋友可以跟随澄之心,我们一条一条来学习解读一下吧,同时把其他与党建有关的党内法规也都带一带,希望让大家能对党建工作中的“法规工作”有个清晰的认识,因能力水平限制,有不正之处,欢迎反馈指正。

第一条 为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,推进党的组织工作科学化制度化规范化,提高党的组织工作质量,根据《中国共产党章程》和有关法律,制定本条例。

这一条看似没什么,法规第一条往往是说明立法的目的和依据。但了解的人可能知道,“为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,”这句话是这几年出台的党内法规高频句,基本上中央组织部牵头起草的条例,都有这个话。其他中央部门比较少在第一条加上:为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,这一句。如中办起草并负责解释的中央委员会工作条例第一条是“为了加强党的中央委员会工作,根据《中国共产党章程》,制定本条例。”中央农村工作领导小组起草的农村工作条例第一条:为了坚持和加强党对农村工作的全面领导,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入实施乡村振兴战略,提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平,根据《中国共产党章程》,制定本条例。每个党的工作领域,也各有各的特点和习惯,不必强求一致,但总体上每个法规里都会将习近平新时代中国特色社会主义思想重点写入,虽然不一定都是第一条里。大家可以有所体会。

推进组织工作科学化制度化规范化,提高党的组织工作质量,这一条是比较具体的要求。首先是科学化,即组织工作首先应该是一门科学,这和党大力发展党建学科是一脉相承的,党的组织工作是以党的组织体系建设、领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、党员队伍建设,四大建设为主要内容的实践活动,这四大内容,一个是组织机构、还有四个人员队伍,其中领导班子也算是一个小组织体。除了根据马克思主义相关理论,实践中应该注意吸收现代社会科学、信息科学、人文学科的成果来有意识的加强工作,这些对现有的组工干部是不少的挑战,现在往往是陷在经验主义里和文牍主义里,科学性不够高,质量也就不够高,质量是什么呢?以更少的成本实现更好的效益,关键是要发现并掌握运用管用的规律。以党员队伍建设为例,发挥作用不明显的党员也是有一定比例的,怎么办确实是个问题。党员管理的规律是什么?其中一个规律是入党比较难,出党也是比较难的,在对党员的处置、退出方面各地普遍不够通畅,顾虑重重,阻力重重,使得一批不合格党员依然留在了组织内,而无法得到处置。

根据《中国共产党章程》和有关法律,制定本条例。这一点说明了本条例在党内法规体系中的位置和依据,在党章中,有第一、二、三、四、五、六章事关组织工作,讲了党员,又讲组织原则,中央、地方、基层组织,还有党的干部,一部党章半部就是组织工作内容。看来本条例与党章的重合不可避免。同时现在公务员管理、机构编制、人才工作、老干部安置管理也都归并到组织条线里了,不可避免涉及到国家法律法规,因此相关法律也是本条例的依据之一。从这点看,农村工作条例涉法内容也不少,似乎也应加上这点。

总体上,第一条三个部分说明了大的背景立意,主要目标及立法依据。


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